湖南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省政府信息化工作辦公室關(guān)于貫徹振興軟件產(chǎn)業(yè)行動(dòng)綱要實(shí)施意見(jiàn)的通知
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發(fā)文單位:湖南省人民政府辦公廳
文號(hào):湘政辦發(fā)[2004]30號(hào)
發(fā)布日期:2004-5-23
執(zhí)行日期:2004-5-23
生效日期:1900-1-1
各市州、縣市區(qū)人民政府,省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu):
《省政府信息化工作辦公室關(guān)于貫徹振興軟件產(chǎn)業(yè)行動(dòng)綱要實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二00四年五月二十三日
關(guān)于貫徹振興軟件產(chǎn)業(yè)行動(dòng)綱要的實(shí)施意見(jiàn)
(省政府信息化工作辦公室 2004年4月5日)
為進(jìn)一步加快發(fā)展我省軟件產(chǎn)業(yè),根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳國(guó)辦發(fā)〔2002〕47號(hào)文件精神,結(jié)合我省實(shí)際,現(xiàn)就貫徹振興軟件產(chǎn)業(yè)行動(dòng)綱要提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)
振興軟件產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)思想:貫徹“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化”的方針,以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以企業(yè)為主體,以產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo),充分利用省內(nèi)外資源,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境,努力滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求,積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng),擴(kuò)大出口。提高體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新能力,加大人才培養(yǎng)力度,推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力,逐步形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的軟件產(chǎn)業(yè)體系,實(shí)現(xiàn)我省軟件產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。
發(fā)展目標(biāo):到2005年,軟件產(chǎn)業(yè)銷售收入達(dá)到100億元,軟件出口達(dá)到2000萬(wàn)美元;形成5個(gè)銷售收入過(guò)10億元的軟件骨干企業(yè),10個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)軟件企業(yè),若干個(gè)國(guó)家優(yōu)秀軟件產(chǎn)品;人才結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化;形成以長(zhǎng)沙軟件園為中心,國(guó)家重點(diǎn)軟件企業(yè)為龍頭,國(guó)家優(yōu)秀軟件產(chǎn)品為品牌的軟件產(chǎn)業(yè)體系。
二、工作重點(diǎn)
(一)加快應(yīng)用軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要以企業(yè)信息化為主線,提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。選擇一批重點(diǎn)企業(yè),建立企業(yè)信息化示范工程和示范生產(chǎn)線,通過(guò)數(shù)字化工程的集成創(chuàng)新,發(fā)揮軟件技術(shù)的催化劑和倍增器的作用,形成一批效益好、綜合競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的數(shù)字化企業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)軟件企業(yè)與應(yīng)用行業(yè)建立長(zhǎng)期合作關(guān)系。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)三維CAD設(shè)計(jì)軟件、大型行業(yè)應(yīng)用軟件、行業(yè)應(yīng)用中間軟件、工件自動(dòng)化軟件、嵌入式軟件和企業(yè)管理軟件等。
(二)大力發(fā)展電子政務(wù)軟件。根據(jù)國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)的主導(dǎo)目標(biāo)和任務(wù),開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái),促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)和信息的互聯(lián)互通、資源共享。對(duì)國(guó)家重點(diǎn)啟動(dòng)的12個(gè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng),根據(jù)行業(yè)特性,開(kāi)發(fā)公文管理、項(xiàng)目審批、公共信息管理系統(tǒng)對(duì)接、決策信息管理、系統(tǒng)安全管理等適用行業(yè)應(yīng)用的政務(wù)鏈和政企鏈。對(duì)使用財(cái)政性資金的軟件產(chǎn)品和信息化系統(tǒng)工程實(shí)施政府采購(gòu)。對(duì)省內(nèi)重大信息化應(yīng)用工程,組織實(shí)施軟件產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目。
(三)促進(jìn)服務(wù)業(yè)大力采用軟件產(chǎn)品和服務(wù)。金融、旅游、商貿(mào)、社區(qū)服務(wù)等行業(yè)要通過(guò)采用軟件產(chǎn)品和服務(wù),豐富服務(wù)內(nèi)容,提高服務(wù)質(zhì)量。培育和發(fā)展文化、娛樂(lè)軟件市場(chǎng),用健康向上的娛樂(lè)軟件占領(lǐng)文化陣地,滿足城鄉(xiāng)居民不同層次文化生活需求,促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。
(四)積極參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)。要改善投資環(huán)境,加大利用外資力度,吸引海外投資基金投資軟件產(chǎn)業(yè)。通過(guò)與國(guó)際著名信息企業(yè)合資、合作,把我省軟件出口由委托加工拓展到應(yīng)用服務(wù)、系統(tǒng)工程承包等領(lǐng)域,逐步提高軟件出口的技術(shù)含量和附加值。大膽吸收和借鑒符合國(guó)際慣例的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式和管理方法,培養(yǎng)高層次的系統(tǒng)分析、設(shè)計(jì)和管理人才,增強(qiáng)軟件企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。
(五)加速長(zhǎng)沙國(guó)家軟件產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。長(zhǎng)沙軟件園要重點(diǎn)建設(shè)好園區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)、共享資源信息庫(kù)、技術(shù)開(kāi)發(fā)平臺(tái)、軟件評(píng)測(cè)中心和多個(gè)軟件工程技術(shù)中心。采取有效措施吸引優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)成果、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目、優(yōu)勢(shì)人才等資源向軟件產(chǎn)業(yè)基地聚集,實(shí)現(xiàn)軟件企業(yè)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和資源整合,促進(jìn)企業(yè)互利協(xié)作,培養(yǎng)和延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。加速培養(yǎng)一批骨干軟件企業(yè),打造一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的軟件拳頭產(chǎn)品,聚集和培養(yǎng)一批高水平的軟件人才,形成產(chǎn)學(xué)研一體化的軟件產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。發(fā)揮長(zhǎng)沙軟件園的輻射帶動(dòng)作用,促進(jìn)我省軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
(六)深化軟件企業(yè)的改革、改制、改組。以市場(chǎng)、資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素為紐帶,整合軟件企業(yè)資源,形成符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的企業(yè)成長(zhǎng)機(jī)制;開(kāi)展有序競(jìng)爭(zhēng),打破部門、行為壟斷,創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境;引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)改組、聯(lián)合、兼并和上市,優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu);加快形成一批具有行業(yè)特色、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、規(guī)模效應(yīng)和品牌形象的龍頭企業(yè)。
(七)以特色軟件產(chǎn)品提高市場(chǎng)占有率。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合,研究開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的軟件產(chǎn)品,爭(zhēng)取在嵌入式軟件、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)軟件、數(shù)字媒體軟件、教育軟件、網(wǎng)絡(luò)安全軟件和行業(yè)應(yīng)用軟件等領(lǐng)域有若干個(gè)國(guó)家優(yōu)秀軟件產(chǎn)品,并在市場(chǎng)中確立明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
(八)為軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支持。把人才隊(duì)伍建設(shè)作為發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)的重中之重。完善人才激勵(lì)機(jī)制,穩(wěn)定和擴(kuò)大高級(jí)管理人才隊(duì)伍,造就一批技術(shù)骨干和項(xiàng)目管理人才。通過(guò)學(xué)歷教育、職業(yè)教育、培訓(xùn)教育和繼續(xù)教育等多種形式,為企業(yè)提供軟件經(jīng)營(yíng)管理人才、國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓人才、精通行業(yè)應(yīng)用的高級(jí)軟件人才。要大規(guī)模地培養(yǎng)軟件初級(jí)編程人員,滿足軟件工業(yè)化生產(chǎn)需要。
三、主要政策措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省成立軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)小組,負(fù)責(zé)全省軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)工作。發(fā)揮專家委員會(huì)作用,研究軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展政策和環(huán)境,對(duì)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略、規(guī)劃、目標(biāo)進(jìn)行論證和審核,對(duì)投資等重大事項(xiàng)提出決策建議。
(二)提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。以軟件產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo),以重大軟件技術(shù)創(chuàng)新為重點(diǎn),以骨干企業(yè)為主體,建立一批省級(jí)軟件工程中心。加大軟件評(píng)測(cè)中心的投入,為企業(yè)提供產(chǎn)品初試和評(píng)測(cè)手段,縮短開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)周期,為用戶提供優(yōu)質(zhì)合格產(chǎn)品。貫徹IS09000系列質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)和推行CMM軟件能力成熟度質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),提高企業(yè)管理水平。不斷開(kāi)發(fā)以視頻編碼解碼技術(shù)、貨幣認(rèn)別技術(shù)等為代表的具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)的軟件技術(shù),擴(kuò)大應(yīng)用范圍,形成規(guī)模和特色。
(三)優(yōu)先采用國(guó)產(chǎn)軟件產(chǎn)品和軟件服務(wù)。使用財(cái)政性資金建設(shè)的信息化工程由省政府采購(gòu)辦會(huì)同省信息產(chǎn)業(yè)廳制定軟件產(chǎn)品和服務(wù)的目錄及標(biāo)準(zhǔn),在同質(zhì)同價(jià)的條件下優(yōu)先采購(gòu)國(guó)內(nèi)或本省的軟件產(chǎn)品和服務(wù)。省重大信息化工程實(shí)行招標(biāo)制和工程監(jiān)理,承擔(dān)單位實(shí)行資質(zhì)認(rèn)證。鼓勵(lì)多個(gè)軟件企業(yè)組成聯(lián)合體,以一個(gè)供應(yīng)商的身份參加重大項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)。
(四)加大對(duì)軟件產(chǎn)業(yè)的投入。要以軟件產(chǎn)業(yè)試點(diǎn),逐步建立健全產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng),吸引社會(huì)資本對(duì)軟件產(chǎn)業(yè)的投入。通過(guò)多種方式拓寬軟件產(chǎn)業(yè)融資渠道,促進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制的建立,鼓勵(lì)對(duì)軟件產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資。經(jīng)審核符合境外上市資格的企業(yè),均允許到境外申請(qǐng)上市籌資。加大軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入力度,省科技引導(dǎo)資金的20%用于扶持重點(diǎn)軟件企業(yè)的規(guī)模發(fā)展、重點(diǎn)軟件技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和軟件產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),并為已取得國(guó)家資金支持的軟件項(xiàng)目提供配套資金。
(五)加大軟件出口扶持力度。進(jìn)一步完善軟件出口管理辦法,為軟件企業(yè)出口提供便捷服務(wù)。注冊(cè)資金在100萬(wàn)元以上的軟件企業(yè),可享有軟件自營(yíng)出口權(quán)。凡需通過(guò)CMM認(rèn)證的軟件出口企業(yè),可向省商務(wù)廳申請(qǐng)認(rèn)證費(fèi)用資助。軟件出口納入中國(guó)進(jìn)口銀行業(yè)務(wù)范圍,并享受優(yōu)惠利率的信貸支持,國(guó)家出口信用保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供出口信用保險(xiǎn)。軟件出口基地內(nèi)的軟件出口企業(yè),可以開(kāi)立經(jīng)常項(xiàng)目的外匯帳戶。支持符合條件的軟件出口企業(yè)在境外設(shè)立研究開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)營(yíng)銷及服務(wù)機(jī)構(gòu),并在用匯上給予支持。發(fā)揮軟件行業(yè)協(xié)會(huì)和進(jìn)出口商會(huì)等中介組織的作用,支持軟件出口企業(yè)在境外開(kāi)展宣傳、推介和參展活動(dòng)。
(六)加強(qiáng)軟件行業(yè)管理。提高軟件企業(yè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí),堅(jiān)決打擊軟件走私和盜版活動(dòng)。各級(jí)政府和財(cái)政撥款事業(yè)單位要為購(gòu)買自用正版軟件提供必要的資金支持。充分發(fā)揮軟件行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)自律和規(guī)范市場(chǎng)秩序中的作用,協(xié)助政府加強(qiáng)反壟斷、反傾銷、反盜版工作,制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),加強(qiáng)對(duì)軟件產(chǎn)業(yè)管理力度,建立軟件產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和政策執(zhí)行情況的定期評(píng)估機(jī)制,引導(dǎo)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(七)加強(qiáng)軟件人才隊(duì)伍建設(shè)。示范性軟件學(xué)院要以培養(yǎng)軟件產(chǎn)業(yè)高層次人才為目標(biāo),加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè),通過(guò)與國(guó)際著名軟件企業(yè)聯(lián)合辦學(xué),為企業(yè)提供高級(jí)管理人才、系統(tǒng)分析和設(shè)計(jì)人才。示范性軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院要為軟件企業(yè)培養(yǎng)實(shí)用人才,逐步改善軟件人才結(jié)構(gòu)。通過(guò)簡(jiǎn)化出入境審批手續(xù)、適當(dāng)延長(zhǎng)有效期等方式,為企業(yè)高中級(jí)管理人員和高中級(jí)技術(shù)人員參與國(guó)際交往提供便利。大量吸引海外優(yōu)秀留學(xué)人員回湘,鼓勵(lì)國(guó)外留學(xué)生和外籍人員在我省創(chuàng)辦軟件企業(yè)。