評(píng)論稱依法行政深入人心 成中國(guó)進(jìn)入法治社會(huì)標(biāo)識(shí)

來(lái)源：尚標(biāo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)    發(fā)布時(shí)間：2013-05-22 01:18:00　　瀏覽：2708

依法行政為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)護(hù)航

——“中國(guó)夢(mèng)·法治路”系列述評(píng)之十

當(dāng)依法行政，從一個(gè)口號(hào)變成了一項(xiàng)項(xiàng)活生生的法律制度，它已然促使中國(guó)的行政管理逐步從人治走向法治，促使中國(guó)公民的正當(dāng)權(quán)益得到保障。

　　人類發(fā)展歷程中，無(wú)論是波濤澎湃，還是涓涓細(xì)流，從來(lái)不缺乏奇跡。“公法的脆弱性”——要求掌權(quán)者奉法守法，歷來(lái)是各國(guó)法治建設(shè)的航程中必須克服的障礙
中國(guó)，僅用了35年的時(shí)間，從無(wú)到有，不僅形成了嶄新的中國(guó)特色社會(huì)主義行政法治體系和中國(guó)特色行政法學(xué)，而且進(jìn)行了卓有成就的制度創(chuàng)新和全面實(shí)踐，這在世界法治發(fā)展史上不能不堪稱一個(gè)奇跡。

19世紀(jì)末，西方人提出了“依法行政”的概念。而彼時(shí)封閉愚昧的清政府還對(duì)此聞所未聞。100年后的1993年，這四個(gè)字第一次出現(xiàn)在《政府工作報(bào)告》中，而僅僅6年，它又赫然寫入了具有最高法律效力的憲法。

如今，“依法行政”的概念已深入人心，并成為中國(guó)進(jìn)入法治社會(huì)的一個(gè)醒目標(biāo)識(shí)。它所蘊(yùn)含的能量和生機(jī)在中國(guó)法治史的長(zhǎng)河中，無(wú)論給予如何高的評(píng)價(jià)都不足為過(guò)——它徹底顛覆了幾千年政府管理社會(huì)的思路，徹底改變了普通百姓參與社會(huì)生活中的角色和地位。整個(gè)國(guó)家的精神面貌已隨著公民社會(huì)的悄然形成發(fā)生著日新月異的變化。

百部法律構(gòu)建中國(guó)特色行政法治大廈

在新中國(guó)成立后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，以觀照權(quán)利保障為核心的現(xiàn)代民主意義的行政法制建設(shè)還是一片空白。中國(guó)在法治道路上被遠(yuǎn)遠(yuǎn)地甩在了世界進(jìn)步潮流之后。

“25年前，我在北大法律系讀書的時(shí)候，學(xué)校尚沒(méi)有行政法課，整個(gè)國(guó)家?guī)缀踹€沒(méi)有行政法，人們甚至都不知道行政法為何物。1987年，浙江一個(gè)村民狀告縣政府，還被新聞界當(dāng)作重大新聞；福建一個(gè)個(gè)體戶告公安局，竟被公安局在法庭上當(dāng)庭抓走。”北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安回顧起中國(guó)行政法二十多年的發(fā)展歷程感慨萬(wàn)千。

兩千多年的封建統(tǒng)治，官貴民賤、官尊民卑的觀念根深蒂固。新中國(guó)建立后，要求規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行的制度一步到位并不現(xiàn)實(shí)。黨的十一屆三中全會(huì)，第一次把民主和法制提到重要位置。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，官民爭(zhēng)議案件大量涌現(xiàn)。如何回應(yīng)人民和時(shí)代的需求，考驗(yàn)著政府部門。

1982年頒布的憲法，開(kāi)啟了我國(guó)法制建設(shè)的新階段，確立了以人民主權(quán)、法律至上為核心的現(xiàn)代行政法治原則，這為行政法制建設(shè)注入了嶄新的活力。

1989年行政訴訟法通過(guò)，第一次提出了行政機(jī)關(guān)必須依法辦事，行政行為必須有事實(shí)依據(jù)、有法律根據(jù)和符合法定程序。政府首次表明向人民負(fù)責(zé)、向法律負(fù)責(zé)，民可告官的民主時(shí)代開(kāi)啟。這是中國(guó)民主政治發(fā)展史上劃時(shí)代的里程碑。

老百姓歡欣鼓舞，委屈可以到法院去說(shuō)說(shuō)了。1990年，更快捷經(jīng)濟(jì)的行政救濟(jì)渠道——行政復(fù)議制度配套推出。如果行政機(jī)關(guān)罰錯(cuò)了，人抓錯(cuò)了，造成的損失要不要賠償。要賠，沒(méi)有法律根據(jù)怎么辦？四年后，國(guó)家賠償法出臺(tái)。

在應(yīng)訴過(guò)程中，政府發(fā)覺(jué)自己很多行為缺乏法律依據(jù)。大規(guī)模的行政立法就此上場(chǎng)。在行政訴訟法實(shí)施后的上世紀(jì)90年代，全國(guó)人大及其常委會(huì)每年通過(guò)的法律和相關(guān)決定超過(guò)20個(gè)，國(guó)務(wù)院每年發(fā)布的行政法規(guī)達(dá)70個(gè)左右。在短短時(shí)間內(nèi)，公安、工商、稅務(wù)乃至教、科等部門的規(guī)章陸續(xù)擺上行政辦公案頭。

孟德斯鳩曾說(shuō)：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。”現(xiàn)代法治要求建立一個(gè)權(quán)力受制約并個(gè)體受激勵(lì)的廉潔政府。而最好的“清潔劑”就是“陽(yáng)光”。通過(guò)實(shí)施行政監(jiān)察法、公務(wù)員法和《政府信息公開(kāi)條例》，權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，老百姓心里更踏實(shí)了。

在2011年全國(guó)人大會(huì)議上，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)莊嚴(yán)宣布：到2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的立法工作目標(biāo)如期完成。截至2010年底，我國(guó)已制定有效法律236件、行政法規(guī)690多件、地方性法規(guī)8600多件。而其中80%以上重點(diǎn)調(diào)整行政關(guān)系，主要由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行。

在打造服務(wù)型政府中自我變革

35年來(lái)，中國(guó)行政法治腳步匆匆，足音陣陣。在逐步建立完善實(shí)體規(guī)范、程序控制和法律救濟(jì)為一體的法律體系的同時(shí)，整個(gè)行政法治理念也有了質(zhì)的提升。中國(guó)各級(jí)政府為選擇和探索公權(quán)力的運(yùn)作模式，選擇和探索權(quán)與法的關(guān)系，付出了艱辛的努力，獲得了彌足珍貴的經(jīng)驗(yàn)，也付出了沉重的代價(jià)。

隨著改革進(jìn)入深水區(qū)，轉(zhuǎn)型期矛盾充分暴露。能否直面制度變革中的各種現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，考驗(yàn)著政府攻堅(jiān)克難的智慧。

為防止權(quán)力濫用，限制權(quán)力濫用的行政處罰法、治安管理處罰法、行政強(qiáng)制法等應(yīng)運(yùn)而生，他們共同確立了公正、公開(kāi)、公平的程序原則，標(biāo)志著中國(guó)行政法制建設(shè)進(jìn)入程序與實(shí)體并重時(shí)期。

為了不再上演一個(gè)饅頭由六個(gè)饅頭辦管著的鬧劇，不再重現(xiàn)辦理一個(gè)許可證要到20個(gè)單位蓋章而跑斷了腿的現(xiàn)象，2004年行政許可法通過(guò)。這部法律最明確直接地體現(xiàn)了有限政府的原則，從根本上解決“審批經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象，行政權(quán)力受到了更嚴(yán)格的約束。

2003年，27歲大學(xué)生孫志剛的生命沉寂在廣州一個(gè)收容遣送站里，國(guó)人悲憤。運(yùn)行22年的收容遣送制走向終結(jié)，我們?yōu)槟贻p生命的逝去而久久站立，也看到了行政法治在艱難中前行的沉重背影。

2004年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《全面推行依法行政實(shí)施綱要》，提出“全面推進(jìn)依法行政，經(jīng)過(guò)十年左右堅(jiān)持不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府是全面推進(jìn)依法行政的首要目標(biāo)”。政府在世紀(jì)之交向全世界宣告了建好法治政府的信心。

孫志剛用生命換來(lái)了從“收容遣送”到“救助管理”的進(jìn)步；國(guó)內(nèi)奶業(yè)的監(jiān)管在三聚氰胺事件后重新審視食品安全標(biāo)準(zhǔn)；多發(fā)的礦難和項(xiàng)目腐敗案件直逼官員問(wèn)責(zé)制的落地。面對(duì)生命與民生的拷問(wèn)，新世紀(jì)的中國(guó)政府必須站在人民、時(shí)代需要的陣列中看待自己肩負(fù)的職責(zé)。

2007年，泉州、沈陽(yáng)等地工商部門啟用行政指導(dǎo)、行政合同等柔性執(zhí)法方式；2011年起北京市西城區(qū)將行政機(jī)關(guān)及首長(zhǎng)職權(quán)逐一清理后全部公示；行政審批地點(diǎn)在悄悄挪向便民街角，辦公樓里出現(xiàn)了開(kāi)放式的辦公大廳；冷冰冰的警示命令不經(jīng)意間換成了溫馨提示的辦事指南；政府決策敞開(kāi)大門邀請(qǐng)公眾參與、專家論證。

逐步走上法治軌道的中國(guó)政府，思維理念和工作方式發(fā)生著巨大變化：權(quán)力并非越大越好。無(wú)所不能不如精干和有效，獨(dú)斷專行不如民主加陽(yáng)光，封閉強(qiáng)硬不如開(kāi)放與合作，重制裁和處罰不如多給予并多服務(wù)。

百姓夢(mèng)想催生著政府的智慧

中國(guó)夢(mèng)是國(guó)家民族的夢(mèng)，也是每個(gè)中國(guó)人的夢(mèng)，但歸根到底是人民的夢(mèng)，必須緊緊依靠人民來(lái)實(shí)現(xiàn)。追求幸福與美好永遠(yuǎn)是整個(gè)國(guó)家和人民前行不懈的動(dòng)力。

如今行政訴訟已成平常事；政府處罰不僅要出示證件，說(shuō)明根據(jù)、理由，還要聽(tīng)取相對(duì)人的陳述、申辯，告知其救濟(jì)途徑；春運(yùn)火車票漲價(jià)，鐵道部門要開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取老百姓意見(jiàn)，就連機(jī)動(dòng)車駕駛員的年齡應(yīng)限定在70歲還是65歲，身高是一米五還是一米四五，都要在網(wǎng)上討論，征詢民意。

當(dāng)政府不再用單一管制的面孔面對(duì)百姓時(shí)，服務(wù)人民的政府自然讓民生需求得到極大解放。老百姓期望著有一天不用擔(dān)心喝的水不干凈，期望自己的家園不會(huì)突然被歸入強(qiáng)拆的名單，期望爭(zhēng)議可以公道地解決，期望不會(huì)被莫須有的勞教從親人身邊帶離，期望無(wú)助時(shí)永遠(yuǎn)有溫暖的臂膀依靠。希望一切更美好的樸實(shí)夢(mèng)想，正是中國(guó)夢(mèng)真正的內(nèi)涵。

如果夢(mèng)想是人們堅(jiān)持奮斗不懈努力的理由的話，那政府就是對(duì)夢(mèng)想的實(shí)現(xiàn)肩負(fù)承諾的同行人。百姓夢(mèng)想不斷考驗(yàn)著政府智慧，也會(huì)為打造成最令百姓滿意的政府指明改革的方向。

作為法治后發(fā)國(guó)家，我們的依法行政要快速發(fā)展，離不開(kāi)公眾的監(jiān)督、參與和支持。當(dāng)依法行政，從一個(gè)口號(hào)變成了一項(xiàng)項(xiàng)活生生的法律制度，它已然促使中國(guó)的行政管理逐步從人治走向法治，促使中國(guó)公民的正當(dāng)權(quán)益得到保障。我們共同期待著未來(lái)的依法行政能一路高歌，助力國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的中國(guó)夢(mèng)夢(mèng)想成真。對(duì)此，人民對(duì)政府有信心。(王心禾)